Österreichische Gerichte können nun Vermögenswerte von Betreibern EU-weit sperren
Ein am 16. April 2026 im Rechtssache C-198/24 veröffentlichtes Urteil stärkte die Rechtsgrundlage für EU-Gerichte, Vermögenswerte von Betreibern im Ausland zu sperren, um Ansprüche von Spielern zu sichern. Der Fall baut auf der Entscheidung des EuGH vom Januar 2026 in der Rechtssache C-77/24 auf, in der festgestellt wurde, dass Streitigkeiten im Bereich des Glücksspiels nach dem Recht des Heimatlandes des Spielers und nicht nach dem Recht der Lizenzbehörde des Betreibers zu entscheiden sind.
In der Praxis bedeutet dies, dass ein österreichischer Spieler, der auf einer in Malta lizenzierten Plattform ohne österreichische Genehmigung Geld verloren hat, einen Rückerstattungsanspruch nach österreichischem Recht geltend machen kann, und dass Gerichte die Einfrierung der Gelder des Betreibers bei Banken in Irland, Malta, Schweden, Luxemburg oder jedem anderen EU-Mitgliedstaat beantragen können.
Der Fall „Mr Green“ veranschaulicht, wie sich dies konkret auswirkt. Ein österreichischer Verbraucher verlor zwischen Januar 2017 und April 2019 beim Glücksspiel auf der Plattform 62.878 Euro. Österreichische Gerichte erklärten den Vertrag für nichtig und ordneten eine vollständige Rückerstattung an. Als Mr Green sich weigerte, dem nachzukommen – eine Weigerung, die durch maltesisches Recht effektiv geschützt war –, beantragte der Spieler eine EAPO, um die Konten des Betreibers in mehreren EU-Ländern zu sperren. Ein EU-Generalanwalt empfahl daraufhin, dass solche Sicherungsanordnungen verfügbar sein sollten, um Maltas Schutzbestimmungen vollständig zu umgehen.
Wie die EAPO-Verordnung Maltas Rechtsschutz umgeht
Malta hat im Juni 2023 Artikel 56A seines Glücksspielgesetzes, allgemein als „Bill 55“ bekannt, in Kraft gesetzt, wodurch in Malta ansässige und lizenzierte Betreiber vor Haftungsansprüchen durch ausländische Gerichte, einschließlich solcher innerhalb der EU, geschützt werden. Die Europäische Kommission leitete im Juni 2025 ein formelles Vertragsverletzungsverfahren gegen Malta wegen dieses Gesetzes ein und argumentierte, es blockiere faktisch grenzüberschreitende Rechtsstreitigkeiten.
Die deutsche Glücksspielaufsichtsbehörde GGL bezeichnete „Bill 55“ öffentlich als unvereinbar mit dem EU-Recht, und die Weigerung des maltesischen Gerichts im Februar 2026, österreichische Rückerstattungsurteile aus Gründen der öffentlichen Ordnung zu vollstrecken, verschärfte die Pattsituation nur noch weiter.
Der EAPO-Mechanismus umgeht diese Sackgasse, indem er auf Vermögenswerte abzielt, die außerhalb Maltas gehalten werden. Anstatt die Vollstreckung über maltesische Gerichte zu erwirken, können Gläubiger beantragen, Gelder in jedem EU-Mitgliedstaat zu sperren, in dem der Betreiber Konten unterhält.
Aufsichtsbehörden aus Österreich, Frankreich, Deutschland, Italien, Portugal, Spanien und Großbritannien haben zudem eine gemeinsame Erklärung abgegeben, in der sie sich verpflichten, Informationen über nicht lizenzierte Betreiber auszutauschen – eine koordinierte Vorgehensweise bei der Durchsetzung, die den praktischen Druck auf Betreiber erhöht, die sich in der Vergangenheit auf Maltas rechtlichen Schutzschild verlassen haben. Betsson AB stufte den Fall C-683/24, der die Vollstreckungssperre von Bill 55 direkt in Frage stellt, in seinem Anleiheprospekt vom Januar 2026 als finanzielles Risiko mit mittlerer Wahrscheinlichkeit ein.
Das Auslaufen des Monopols in Österreich im Jahr 2027 und das Bestreben nach umfassenderen Reformen
Die Änderung der Durchsetzungsmaßnahmen erfolgt zu einem Zeitpunkt, an dem sich Österreich auf eine grundlegende Umstrukturierung seines Glücksspielmarktes vorbereitet. Die einzige Online-Glücksspiellizenz, die Casinos Austria über Win2day hält – und die derzeit rund 30 % des Online-Marktes abdeckt –, läuft am 30. September 2027 aus, ebenso wie sechs der zwölf Offline-Casino-Lizenzen des Landes.
Das österreichische Finanzministerium arbeitet derzeit an einem neuen Gesetzentwurf, der bis 2029 einheitliche Standards zum Spielerschutz, altersabhängige Verlustlimits und eine unabhängige Glücksspielbehörde einführen soll.
Branchenakteure erwarten ein Mehrlizenzmodell ähnlich dem in Deutschland, wobei der Österreichische Verband für Wetten und Glücksspiele in einem optimistischen Szenario von rund 30 Lizenznehmern ausgeht. Ein funktionierendes Mehrlizenzsystem würde auch die Zahl der Spielerklagen aus dem Graumarkt reduzieren, die einen Großteil der aktuellen grenzüberschreitenden Rechtsstreitigkeiten ausgelöst haben.
